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    3. 依法發展 創新發展 誠信發展 可持續發展
      2013/2/27 14:43:47 來源:
       

      余志強

       

      各位領導、各位協會朋友:

      非常榮幸有機會參加由24家食品協會聯合舉辦的“安全×責任×行動”論壇。在《中華人民共和國食品安全法》正式實施3周年、《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》審議通過即將1周年之際,全市各食品行業協會及企業代表聚集一堂,就進一步貫徹落實食品安全法律法規進行深入討論,具有十分重要的意義。特別是這次會議將發布《上海市食品行業聯合行動宣言》,提出了依法發展、創新發展、誠信發展、可持續發展等理念和目標,將會對本市食品行業的又好又快發展起到非常積極的促進作用。

      過去幾年來,隨著人民群眾和社會各界對食品安全關注度的持續升高,市人大常委會已連續多年將食品安全的立法、監督工作擺在重要位置。從2005年至今的8年間,市人大常委會已開展食品安全執法檢查、專項監督6次,制定食品安全地方性法規1部,廢止1部,基本上每一年食品安全都是常委會工作的重要內容。就工作安排的密度、頻度來說,可以說是獨一無二的,這也充分體現了食品安全工作的極端重要性。

      回顧市人大常委會及市人大教科文衛委員會這些年開展的食品安全有關工作,我們總的感覺是:一方面,在政府、企業、協會、消費者等各方主體的共同努力下,上海的食品安全處于良好的狀態,食品行業保持良好的發展勢頭,一些突出的矛盾和問題正在逐步解決之中。市食安辦等部門發布的監測數據顯示,這幾年本市食品抽檢總體合格率保持在較高水平。在全市各大媒體上,重大食物中毒事故的新聞報道比較少見,從一個側面也印證了本市的食品安全狀況和食品安全工作成效。但另一方面,當前我國還處于食品安全問題高發期,本市食品安全工作的形勢仍然較為嚴峻。從全行業的角度看,我覺得有三類現象值得引起重視:第一類現象,是個別企業出問題,但影響波及全行業。比如去年的“問題饅頭”事件,生產企業盛祿公司規模不大,但由于牽涉到超市等銷售主渠道,經過央視曝光,結果造成了全局性的重大影響。第二類現象,是局部有問題,損害了全行業的信譽。比如最近一兩年社會反響很大的“地溝油”問題,可能總量并不大,違法企業也是小部分,但卻造成了人人“談油色變”的嚴重后果。第三類現象,是問題在行業內比較普遍地存在,即所謂的行業“潛規則”問題。比如前幾年發生的“三聚氰胺”事件,不僅一些中小企業違法,有些知名大企業也牽涉其中,“瘦肉精”等事件也有類似特征。

      這些現象雖然表現不同,但最終結果卻是“殊途同歸”:不僅造成了巨大的經濟損失,更重要的是降低了行業美譽度,削弱了消費者的信心。最近,中國乳品工業協會發布消息,認為“三聚氰胺”事件過去3年多來,中國乳業經過清理整頓、實施許可證管理制度、加大產品監督抽查力度,目前國產乳制品、嬰幼兒配方乳粉的質量安全狀況是歷史最好時期,消費者可以放心購買。盡管如此,但消費者愿意買賬的并不多,尤其是許多嬰幼兒家長還是對進口洋奶粉趨之若鶩,價格再高也要購買。新華社的一篇評論將這種現象歸納為“誠信溢價”,點中了問題的要害。從中可見,行業信譽是無價之寶,形成信譽需要經過長期艱苦的努力,毀掉信譽可能只在一夜之間,而再要重新建立信譽就會難上加難。

      食品行業協會是溝通企業、消費者、社會、政府的重要橋梁和紐帶?!妒称钒踩ā?、本市實施《食品安全法》辦法都賦予食品行業協會重要的法律地位,要求食品行業協會加強行業自律,引導食品生產經營者依法生產經營,推動行業誠信建設,宣傳、普及食品安全知識,為完善食品安全管理制度提出意見和建議。當前,一些行業性食品安全問題的屢次發生,既對食品行業本身的健康有序發展提出了巨大挑戰,同時又為新時期食品行業協會的創新發展提供了巨大空間。對照相關法律法規的規定,我認為行業協會在以下幾個方面完全可以大有作為:

      一是當好法律法規貫徹落實的推動者。近年來發生的一些重大食品安全事件,絕大多數并非無法可依,而是某些食品生產經營者故意違法違規造成的。在食品行業誠信體系尚未完善的情況下,更需要把確保相關法律規定的有效落實,作為食品安全工作的重中之重。落實法律離不開政府部門的嚴格執法,更離不開企業的嚴格守法。希望各行業協會能進一步加大學法普法工作力度,增強企業自覺守法的意識,使法律真正成為食品安全的守護神。同時,食品行業協會熟悉食品企業生產經營狀況,對法律法規執行中遇到的困難和瓶頸有深入的了解,希望能結合協會日常工作,注重收集法律法規不夠完善的地方,及時向市人大反饋。

      二是當好食品行業健康發展的促進者。目前在本市食品行業中,有不少品牌優、經營好、效益高的企業,但“小、散、差”等現象一定程度上也依然存在。行業協會在推廣先進理念、先進技術和現代經營管理手段等方面,可以提供許多企業迫切需要的服務。在促進行業誠信建設方面,行業協會也有行規公約等許多行之有效的手段。行業協會若能堅持“預防為主”原則,在一些行業“潛規則”冒頭之初就予以揭露和制止,就會避免日后對整個產業的致命打擊。此外,當前部分食品企業生產經營存在不小困難,行業協會也可以實事求是地向政府及有關方面反映,爭取社會各界對食品行業更多的支持和關心。

      三是當好食品安全知識推廣普及的宣講師?,F在消費者亟需食品安全知識,但往往又得不到準確的知識,有些似是而非的消息和傳聞讓消費者不知所措,增加了不必要的恐慌。食品行業協會各領域的專家人才濟濟,但平時在媒體上還較少看到聽到協會專家的觀點和聲音。如果能夠從協會角度加強食品安全常識宣傳和信息公開,相信也會對引導全社會理性消費、營造彼此信任的食品安全氛圍,發揮有益的作用。

      長期以來,市人大教科文衛委員會的工作得到了市食品協會、相關食品行業協會及在座各位專家的大力支持,借此機會表示衷心的感謝!謝謝大家!

      (市人大教科文衛委員會辦公室)

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